我国农村养老服务供给主体多元化研究

发布于:2021-10-23 19:34:29

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 我国农村养老服务供给主体多元化研究 作者:秦智颖 李振军 来源:《中国集体经济》2016 年第 01 期 摘要:随着农村养老问题的日益严峻,单一的养老服务供给主体已经不能满足日益增长的 农村老年人的生活需求。基于协同治理理论视角我国农村养老服务主体必须形成以政府为主 导,家庭、养老机构等供给主体为辅助与补充,各个供给主体协调提供养老服务的新主体形 式。 关键词:农村;养老服务;供给主体;协同治理 按国家统计局公布数据结果显示,截止到 2014 年年底,我国 60 岁以上老人人口数量已经 超过了 2 亿,占全国人口总数的 15.5%,我国人口老龄化现象已十分严峻。我国是农业大国, 农村人口占我国总人口的一半以上,而农村老年人口占全国老年人口的六成以上。快速发展的 人口老龄化对我国养老服务供给,尤其是农村养老服务供给是一项巨大的考验。“空巢老人”、 “未富先老”等现象的日益突出,传统的家庭养老模式已经不能满足我国农村养老服务的需求, 并且还面临着政府养老失灵,市场养老不完善等问题。因此,我国农村养老服务供给未来的发 展趋势应该是以政府承担为主,社会、家庭等养老为辅,使农村养老服务供给社会化、供给主 体多元化。本文旨在基于协同治理理论视角,探索出符合我国农村养老服务现状的供给主体新 形式。 一、协同治理理论的基本要义 协同与治理,是协同治理理论的两个基本要义。协同意思为协调与合作,是价值理念的一 种。1971 年,联邦德国的物理学家赫尔曼· 哈肯提出了协同学理论,它的基本假设是:“甚至在 没有生命的物质中,新的、井然有序的结构也会从混沌中产生出来,并伴随着恒定的能量供应 而得以维持。”赫尔曼· 哈肯等人认为,“协同学在社会科学研究领域内应用的重点是不同的社 会主体之间的互相协调与合作,比如不同地区之间的合作或者不同部门之间的相互协调等。” 治理的原意是控制、操纵以及引导的意思。我国学者俞可*认为,“治理的基本含义是指公共 权威在既定的范围的运用,政府或民间的公共管理组织为满足公众需求,利用权威维持秩序的 过程。治理的目的是通过运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动,使公众利益最大限度 的增进。” 由此可见,协同治理理论首先强调的是治理主体的多元化。治理主体不仅包括国家和政府 组织,也包括社会组织,比如民营组织,企业、家庭以及公民个人等均可以参与到社会公共事 务的治理。各个组织或者行为体之间没有共同的价值判断以及利益需求,并且各自掌握着不同 的社会资源,这些组织或者行为体之间存在着竞争与合作的双重关系。其次强调的是各个组织 以及行为体之间*等自愿的协调与合作,政府在协同治理的过程中是作为嵌入社会的行为体出 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 现的,它负责各组织或者行为体之间协同合作规则以及目标的制定,政府起到对各组织或行为 体内部或不同组织之间、不同行为体之间的协作进行组织的作用。 在协同治理理论的视角下,对我国农村养老服务供给主体现状进行分析,发现我国农村养 老服务供给主体存在的问题,并依此探索出以政府为重要组织者,政府与社会机构、家庭以及 个人等社会组织或者行为体相互协调的我国农村养老服务供给主体新形式,对于解决我国农村 养老服务供给所面临的问题具有重要的现实意义。 二、我国农村养老服务供给主体现状 (一)多元化的农村养老服务供给主体 1. 家庭 家庭一直处于我国养老服务供给主体的核心地位,尤其是在农村地区。尽管随着我国经济 和社会的不断进步,新的养老服务供给主体不断涌现,但是家庭依然是我国养老服务供给主体 的重要组成部分。所谓家庭供给指的是,“以家庭为养老主体,尽可能多的承担对老人的赡养 的职责与义务。”另外,家庭作为养老服务供给主体的核心,具有天然的血缘基础,家庭成员 代际之间的经济供养、生活照料以及精神慰藉等具有较强的抵抗风险的能力,并且具有长期服 务的特点。 2. 政府 在改革开放以前,由于当时政治经济体制的原因,养老服务高度依赖政府,养老服务供给 主要是政府主体一元化控制,社会和市场则被边缘化,政府通过公办福利院以及福利企业来实 现对农村“五保户”的养老服务供给。随着我国市场经济体制的不断发展,一些民营机构、社会 组织开始成为养老服务供给主体之一,但政府依然是我国农村养老服务供给主体的主要组成。 政府作为农村养老服务供给的主要承担者,不仅提供养老所需要的基本物资,同时还是农村养 老服务的主要倡导者,各种惠民政策的制定者,各方面利益的*衡者。 3. 营利性养老机构 随着我国市场经济的不断发展,一些社会组织和企业也开始投入养老服务业,构成了我国 农村养老服务供给主体的一部分。目前我国农村空巢老人现象日益突出,好多子女都选择将老 人托付给一些营利性的养老机构,这些养老机构不仅能为老人提供基本的生活照料,还能够帮 助应对老人的突发性疾病等,这些养老机构在提供专业的照顾护理等方面具有明显的优势。有 些养老机构还为老人提供娱乐场所、健身场所等,使老人身心愉悦。 4. 非营利性组织团体 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn *年来,民间的一些非营利性团体组织、慈善机构、志愿组织等也投入到我国养老服务 中,这些非营利性的组织团体成为我国农村养老服务供给主体的一员。一方面,它们能够最大 范围内的动员社会各界力量共同筹措资金使社会各界积极投入到农村养老服务事业中,可以缓 解政府养老服务供给的财政压力,比如一些扶贫救济、老年人免费体检,医务下乡、救孤安老 等服务;另一方面,各种民间的非营利性团体、慈善养老机构等能够弥补政府公办养老机构的 不足,为我国农村养老提供更多有针对性的服务。 (二)我国农村养老服务供给主体存在的问题 1. 家庭在养老供给中存在的问题 随着经济社会的不断发展,我国传统的家庭养老被打破,家庭养老面临的问题日益突出。 一方面人们对于传统的孝道理念的变化,使得代际之间在赡养观念、文化认同以

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